佛山市政務服務數據管理局等七部門關於印發《佛山市工程建設項目評標定標分離操作導則》的通知
【 字體: 】【打印此頁】  發布時間:2020-9-1

佛山市政務服務數據管理局等七部門關於印發《佛山市工程建設項目評標定標分離操作導則》的通知

各區人民政府,市各有關單位:

現將《佛山市工程建設項目評標定標分離操作導則》印發給你們,請認真落實。


       附件:佛山市工程建設項目評標定標分離操作導則

佛山市政務服務數據管理局           佛山市發展和改革局

佛山市住房和城鄉建設局                 佛山市交通運輸局

佛山市水利局                 佛山市城市管理和綜合執法局

佛山市軌道交通局

 2020年9月1日


附件

佛山市工程建設項目評標定標分離操作導則

為更好地貫徹《佛山市工程建設項目評標定標分離管理辦法(暫行)》文件精神,落實“評標委員會評標”與“招標人定標”的評標定標分離製度,保障招標人自主定標權,實現工程建設項目招標投標的“評優定優”,製定本操作導則。

一、組建招標監督小組

(一)招標監督小組職責

1.招標人應當組建招標監督小組,人數為3人以上單數,成員一般包括本單位監事或者紀檢方麵的人員、招標人上一級管理單位人員。招標監督小組一般應當在招標公告發布前組建,至遲應當在投標截止時間前組建。

2.招標監督小組應當對項目定標過程進行監督,及時指出、製止違反程序及紀律的行為,但不得就定標涉及的實質內容發表意見或者參與定標委員會的討論。特殊情況導致定標無法繼續進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出後仍拒絕糾正的、發現定標活動存在其他違反相關規定行為的,招標監督小組應當及時報告政務服務數據管理部門或者行業行政主管部門。有需要的,招標監督小組可以將資格審查、開標、評標等事項納入監督範圍。

(二)招標監督小組監督方式

1.招標人應當提前製定定標規則,在投標截止時間前報招標監督小組備案。

2.招標監督小組應當派員通過全程現場監督的方式對定標活動進行監督,招標投標各方應當自覺接受監督檢查。招標人在定標前需要對投標人及擬派項目負責人進行考察的,應當在招標監督小組成員監督下進行。

3.招標監督小組負責編製本招標項目的監督報告,並於提交招標投標情況的書麵報告時同步向政務服務數據管理部門提交。監督報告內容包括招標監督小組成員名單、職務、聯係方式,對招標投標過程中的異常情況及處理措施的記錄。

二、確定評標定標方案

招標人或者招標代理機構應當充分理解評標定標分離製度的基本原則,根據項目實際,選擇相應的評標方法和定標方法,製定切實可行的評標定標方案,以達到最佳的招標效果。

(一)評標方案的製定

1.評標方法。投標文件的評審可以采用定性評審或者定量評審的方法,具體應當在招標文件中明確。

(1)定性評審。評標委員會僅對投標文件是否滿足招標文件實質性要求進行評審,並推薦全部滿足條件的投標人為定標候選人。

(2)定量評審。評標委員會根據招標文件規定的評審因素對投標文件進行評審,並對有效投標文件進行比較、打分,按照投標人綜合得分由高到低原則推薦定標候選人;也可以由招標人根據項目需要,設定必要合格條件標準和合格分數線,評標委員會按照評審細則計算投標人的分數,高於合格分數線的投標人全部推薦為定標候選人。投標人得分隻作定標候選人推薦依據,不得作為中標候選人推薦依據。

2.評審因素。評審因素包括技術、經濟、資信等。招標人可以自主選擇評審因素以及相應的評審順序。

3.推薦定標候選人。招標文件可以設定對投標人的全部評審因素進行評審、比較,對投標人的綜合得分進行排名或者設置合格分數線,從而推薦規定數量的定標候選人;也可以確定評審因素和評審順序(如:先評審技術,再評審報價,最後評審資信,具體評審因素和評審順序在招標文件中明確),分段進行評審、比較,對投標人得分進行排名或者設置合格分數線,確定一定數量的投標人進入下一階段(評審因素)的評審,直至完成所有評審因素的評審,從而推薦規定數量的定標候選人。

4.定標候選人數量。

(1)招標文件規定定標候選人推薦數量的,定標候選人一般不少於3名。

(2)符合招標文件要求的投標人少於2名的,招標人應當重新招標。

(3)符合招標文件要求的投標人少於招標文件規定的定標候選人數量的,招標人可以繼續定標或者重新招標,但應當提前在招標文件中明確。

(二)定標方案的製定

根據項目特點選擇合理的定標方法是擇優確定中標候選人的重要環節。

1.定標方法。包括:票決定標法、價格競爭定標法、集體議事定標法或者符合法律法規的其它定標方法。

(1)票決定標法,包括:直接票決和逐輪票決等方式。票決時,可以采取票決晉級入圍,也可以采取票決淘汰入圍。

①直接票決定標:定標委員會成員根據定標因素對各定標候選人進行評審比較後,進行一次性票決排名確定中標候選人。票決可以采取投票計分法,即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人擇優排序進行打分,最優的N分,其次N-1分,以此類推(N用於定標時一般不超過5,排名N以後的得0分),按累加總分高低排序推薦中標候選人;得分相同且影響中標候選人確定的,可以由定標委員會對得分相同的單位進行再次票決確定排名。票決也可以采取投票計數法,即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人進行投票,按累加票數高低排序推薦中標候選人;得票相同且影響中標候選人確定的,可以由定標委員會對得分相同的單位進行再次票決確定排名。票決的具體細則應當在招標文件中明確。

②逐輪票決定標:定標委員會成員根據定標因素對各定標候選人進行評審比較後,采取多輪投票的形式,逐輪推薦一定的數量的定標候選人進入下一輪票決,直至確定中標候選人。

逐輪票決可以采用逐輪擇優推薦,也可以采用逐輪淘汰後推薦。票決排名可以采取投票計分法或者投票計數法(參考“直接票決定標”相關表述,N取值應當與逐輪推薦數量相同),具體應當在招標文件中明確。

逐輪票決過程中,單輪出現得票數(總分)相同且影響推薦的,得票數(總分)相同的單位可以均進入下一輪票決,也可以由定標委員會對得票數(總分)相同的單位進行再次票決確定進入下一輪的候選人,具體應當在招標文件中明確。

優點:擇優功能突出,具備一定的競價功能(視招標人定標規則而定)。

缺點:定標委員的廉政風險較大。

建議:重大項目或者技術複雜項目可以采用,一般項目慎用。

(2)價格競爭定標法,按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標候選人。可以采用最低投標價法、次低價法、第N低價法(N為事先約定的一個具體數字)、平均值法、二次平均法等,具體方法由招標人在招標文件中確定。

優點:招標程序較簡單,有競價。

缺點:不能綜合考量中標企業。

建議:一些具有通用技術、性能標準的工程可以采用。

(3)集體議事定標法,由定標委員會進行集體商議,定標委員會成員各自發表意見,最終由定標委員會組長確定中標候選人。集體議事定標法應當在招標文件中明確議事規則。

優點:招標人法定代表人或者主要負責人個人有定標權,既可以是擇優,也可以是競價,還可以是擇優與競價的有機結合。

缺點:招標人法定代表人或者主要負責人個人廉政壓力與廉政風險巨大。

建議:招標人如果沒有完善的集體議事規則加以規避廉政風險、化解廉政壓力,則不建議采用集體議事定標法。但運用於建築設計方案招標較為合理。

(4)其他方法,招標人可以將上述定標方法組合使用,也可以在招標文件中列舉多種定標方法,在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。

2.定標因素。招標人可以根據項目概況和自身實際需要,選擇價格因素、企業實力、企業信譽、擬派團隊管理能力與水平等作為定標因素。定標因素及要求投標人提供的材料應當在招標文件中明確。以下定標因素供參考。

(1)企業實力包括企業規模、行業排名(如有)、資質等級、專業技術人員規模、近幾年營業額、利稅額、財務狀況、過往業績(含業績影響力、難易程度)等方麵。

(2)企業信譽包括獲得各種榮譽、過往業績履約情況、建設單位履約評價,同時應當重點關注近幾年的不良信息,包括行業行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

(3)擬派團隊履約能力與履約水平考核方式,可以考察團隊主要負責人類似工程業績,也可以由擬派項目負責人進行答辯。

3.中標候選人。中標候選人數量應當為1名,招標人應當在招標文件中明確推薦規則。

4.注意事項。采用票決定標法、集體議事定標法的項目,定標委員會成員應當依據招標文件規定的定標規則,獨立行使投票權、議事權,並記錄投票、定標理由和議事過程。

票決應當采用記名方式。

三、評標程序

(一)評標委員會組建

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方麵的專家不得少於成員總數的2/3。

(二)初步評審

1.形式性評審

2.資格審查或者資格複核

資格審查條件應當針對企業響應符合法律法規的最基礎最基本的要求。評標委員會按招標文件要求對企業業績、擬投入本項目的人員信息進行符合性審查。

3.響應性評審

4.無效投標的判定

除法律、法規、規章規定以及招標文件集中載明的否決投標的情形外,評標委員會不得對投標文件作否決投標處理。

(三)詳細評審

招標人根據項目需求選擇定量評審或者定性評審。以下評標方法供招標人參考,具體評審因素及評審標準由招標人自行編製,並在招標文件中載明。

1.對采取定量評審的項目,可以選擇以下全部或者部分進行評審:

(1)評標委員會根據招標文件中的技術標評審因素及評審標準,對投標文件技術部分進行獨立評審打分。

(2)評標委員會根據招標文件中的資信標評審因素及評審標準,結合投標文件資信部分中提供的企業資格、信用評價、類似工程業績、獲獎等證明材料及招標合同承諾條款進行獨立評審打分。

(3)評標委員會根據招標文件中的經濟標評審因素及評審標準,對通過初步評審的投標文件的有效投標報價進行獨立評審打分。采用價格競爭定標法的項目,評標委員會一般不對經濟標進行評審打分。

2.對采取定性評審的項目,可以按以下方式評審:

(1)技術標評審采用合格製。技術標評審結論判定為“不合格”僅限於投標文件不能響應招標文件中要求必須響應的技術標準的情況,否則技術標評審結論為“合格”。

(2)對資信標評審內容包括企業資格、信用評價、類似工程業績、獲獎、招標合同承諾條款等進行符合性審查,具體要求由招標人在招標文件中約定。

(3)投標報價評審主要包括投標報價是否低於成本、報價組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報價等情況。

(四)確定定標候選人

詳細評審後,評標委員會按照招標文件規定的方法,向招標人擇優推薦規定數量的定標候選人。

(五)評標報告

評標完成後,評標委員會應當向招標人提交書麵評標報告。評標報告應當包括以下內容:

1.基本情況和數據表;

2.評標委員會成員名單;

3.開標記錄;

4.各環節評審結果;

5.否決投標的情況說明;

6.推薦的定標候選人名單;

7.澄清、說明、補正事項紀要;

8.其他需要說明的情況。

評標報告一般不對定標候選人進行排序,但可以指出各定標候選人投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等。

(六)評標結果公示

招標人應當自收到評標報告之日起3日內,在廣東省招標投標監管網和佛山市公共資源交易網公示評標結果,公示期不得少於3日,公示應當附評標報告(評標委員會成員姓名除外)和定標候選人投標文件(涉及商業秘密除外)。

投標人或者其他利害關係人對評標結果有異議的,應當在評標結果公示期間提出。異議應當針對評標結果的全部問題一次性完整提出。

四、定標程序

招標人一般應當在評標結果公示結束後3個工作日內進入公共資源交易機構進行定標。不能按時定標的,應當通過廣東省招標投標監管網和佛山市公共資源交易網公告延期原因和最終定標時間。

招標人在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進行考察。經考察,定標候選人的投標所用業績、獎項等弄虛作假,或者是經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為,可能影響其履約能力的,招標人應當如實記錄並提交定標委員會參考。

(一)組建定標委員會

1.招標人在定標程序中采用票決定標法或者集體議事定標法的,應當組建定標委員會。定標委員會實行招標人負責製,由招標人的法定代表人或者主要負責人牽頭組建,並擔任定標委員會組長。

2.定標委員會成員一般從招標人、項目業主、建設管理單位或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員中產生,成員數量為7人以上單數。確有需要的,招標人可以邀請上下級管理單位工作人員參加定標委員會。政務服務數據管理部門、行業行政主管部門一般不參加定標委員會。招標監督小組成員與定標委員會成員不得相互兼任。

3.定標委員會成員(組長除外)一般應當由招標人於篩選定標候選人或者確定中標候選人當日,從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員,但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。

(二)篩選定標候選人

招標文件未明確定標候選人具體數量的,招標人可以根據項目需要采用以下方式對定標候選人進行篩選,篩選程序應當在招標文件中明確:

定標候選人數量不超過7家時,全部進入後續程序;定標候選人數量超過7家時,由定標委員會篩選7家進入後續程序。篩選定標候選人的方法可以采用本導則第二條中所述定標方法。

篩選定標候選人和確定中標候選人不在同一日進行的,應當分別組建定標委員會。

(三)確定中標候選人

招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況;招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的,可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。

定標委員會應當按照充分競爭、優質優價的原則,采用招標文件規定的定標方法,在評標委員會推薦的定標候選人中擇優確定中標候選人。

(四)定標報告

定標完成後,組建定標委員會的項目,由定標委員會向招標人提交書麵定標報告;未組建定標委員會的項目,由招標人或者招標代理機構編製書麵定標報告。定標報告應當包括以下內容:

1.基本情況;

2.篩選情況(如有);

3.定標委員會成員名單(組建定標委員會的項目);

4.投票情況、投票理由(票決定標法);

5.價格競爭情況(價格競爭定標法);

6.定標理由、議事過程(集體議事定標法);

7.中標候選人名單、中標價和擬派項目負責人等內容;

8.其他需要說明的情況。

(五)定標結果公示

1.招標人應當自收到定標報告之日起3日內,在廣東省招標投標監管網和佛山市公共資源交易網公示定標結果,公示期不得少於3日,公示應當附定標報告(定標委員會成員姓名除外)和中標候選人名單。

2.投標人或者其他利害關係人對定標結果有異議的,應當在定標結果公示期間提出。異議應當針對定標結果的全部問題一次性完整提出。

招標人應當自收到異議之日起3日內作出答複;作出答複前,應當暫停招標投標活動。招標人不再受理投標人或者其他利害關係人針對評標結果公示環節已公示內容提出的異議。

就定標結果提出投訴的,應當先向招標人提出異議。

3.中標人或者中標候選人有下列情形之一的,招標人可以組織原定標委員會采用招標文件規定的定標方法從定標候選人名單(原中標人或者中標候選人除外)中重新確定中標候選人,也可以重新招標:

(1)放棄中標;

(2)因不可抗力不能履行合同;

(3)不按照招標文件要求提交履約保證金;

(4)被查實存在影響中標結果的違法行為;

(5)法律、法規和規章規定的其他情形。

五、確定中標人

(一)招標人應當在定標結果公示結束後3日內,向公共資源交易機構進行中標確認,並向中標人發出經公共資源交易機構確認的中標通知書。

(二)招標人應當在中標通知書發出後3日內,向政務服務數據管理部門提交招標投標情況的書麵報告;收到異議、投訴的項目,招標人應當在中標通知書發出且異議、投訴處理完成後3日內,向政務服務數據管理部門提交招標投標情況的書麵報告。招標人應當同時提交招標監督報告。招標投標情況的書麵報告應當包括以下內容:

1.招標事項審批、核準情況;

2.資格預審公告、招標公告(投標邀請書)、澄清(修改)發布情況;

3.開標和投標文件遞交情況;

4.評標、定標委員會組成情況;

5.評標、定標具體情況;

6.評標、定標公示情況;

7.中標通知書發放情況;

8.異議和投訴處理情況;

9.其他需要說明的情況。

六、簽訂合同

招標人和中標人應當在投標有效期內並在中標通知書發出之日起30日內,依照招標文件、投標文件簽訂書麵合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

七、附則

本導則所稱的“以上”,包括本數;所稱的“超過”、“高於”、“少於”、“低於”,不包括本數。

本導則由市政務服務數據管理部門負責解釋。

本導則自印發之日起施行。國家或省、另有規定的,從其規定。





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